近年来，随着我市工业结构的不断调整，纺织产业作为传统产业普遍不被看好，加上产业政策的影响、环境保护的制约、国际贸易的波动、劳动用工的瓶颈以及新冠疫情的冲击，启东纺织业逐渐萎缩，企业关停并转。目前全市规模以上纺织服装企业不足60家，纺织服装行业从“三分天下有其一”的支柱产业退缩到仅占全市规模企业的5%左右。

受到地域经济的影响，启东的纺织产业从未形成完整的产业链，尽管纺织门类比较齐全，但上下游配套合作的关联度较差，企业经营普遍存在“两头在外”的局面，难于形成产业优势、品牌优势和集聚效应。从纺织门类来看，启东拥有化纤、棉纺、织造、针织、印染、家纺、服装辅料、服装制衣、产业用纺织品等九个门类。

棉纺业曾是启东纺织的重要支柱，在上个世纪70年代“植棉大县”的背景下，启东发展有8个棉花加工厂和14个棉纺企业，最盛时期棉纺达到36万纱锭，成为棉花产业一道亮丽的风景。随着农业种植结构的调整，启东棉花面积已降至不足千亩，棉花加工和棉花纺纱的企业逐年减少。目前规模以上棉纺企业5家，其中南通永安纺织有限公司以纯棉纱为主，其他企业均在纺制化纤纱和混纺纱。

化纤业在全市有规模以上企业7家，产品主要是涤纶牵伸长丝、涤纶低弹丝，其中江苏永银化纤有限公司近年来在多种超细功能性长丝方面得到发展。前几年招商引资的江苏华峰超纤材料有限公司落户启东，其投资规模大，产品档次高，技术含量足，不仅增加了化纤板块的规模总量，而且改善了产品结构、提升了市场竞争力。

织造业企业规模小，数量少，是整个纺织产业链的“短板”，目前仍留在规模企业中只有2家，2014年曾有8家，与纺织上游产能明显不相匹配，产品以服装面料、辅料为主，未与南通家纺市场相适应。

针织业主要有纬编坯布、纬编衬布、经编衬布、针织内衣、羊毛衫等11家规模企业。针织内衣和羊毛衫以外销、加工为主，针织坯布主要用于皮革里料。经编、纬编衬布是近年来新发展起来的针织产品，主要用于高档服装衬布，在骨干企业的带动下，形成一批中小针织企业群，市场占有不断扩大，成为全国衬布行业小有名气的集群产业。

印染业在国家环保新政的监管下，完成了企业异地改造工程，进入滨江化工园的两家印染企业生产经营良好，依靠先进的装备投入，合理的产品开发，确保了企业良性发展。

启东家纺企业为数不多，主要是绣花产品和贴牌销售床上用品，目前规模以上家纺企业2家。利用南通家纺城和海门叠石桥市场的辐射，适度发展家用纺织品理应是启东纺织业不错的选择。

服装辅料业曾是启东纺织行业的一个亮点，2014年规模以上企业达12家，目前仍有3家规模企业。以印染、后整理和热融涂层为主要工艺的服装辅料企业，同样受到了国家环保新政的监管压力，三废治理成本越来越高，经济效益低下是制约服装辅料企业发展的瓶颈。

服装制衣业曾因产业技术门槛较低、外贸加工接单容易，所以形成遍地建厂、星罗棋布的局面。随着纺织贸易的变化，用工成本的提高，全市服装制衣规模企业下降到20家，不足2014年的50%。服装企业在产品设计、品牌建设和网络营销上任重道远。

产业用纺织业现有规模以上企业5家，由于相关行业的需求不断增长，这些企业一直保持着良好的增长势头和较强的盈利能力，实现较好的经济效益。启东的产业用纺织品主要涉及汽车用纺织品、消防用纺织品、设备用纺织品、体育用纺织品等领域。产业用纺织业应该成为纺织企业转型升级的主攻方向，应该成为我市招商引资的重点领域，应该成为启东发展现代纺织的扶持产业。

启东纺织业历史悠久，早在“植棉大县”的背景下，纺织业就成为启东的重要支柱产业，并为后来几十年的启东经济发展作出了重大贡献。纺织业是国际市场依存度高、市场竞争性强的劳动密集型行业,尽管本世纪以来出现各种各样制约发展的问题和困难，纺织业进入了低增长发展的新常态，但纺织业作为重点改造提升的传统行业，仍有较大的发展空间。为此，在这里提出几点粗浅的建议：

一、加强产业发展推进力度，加快纺织产业健康发展

南通市委把 “加快强链补链固链，促进纺织产业现代化”作为今年的重点协商议题，说明南通市委市政府一直以来对发展纺织现代化这一特色重点产业的高度重视。因此，在启东，纺织业发展的战略空间不应受到新兴产业的挤压，应该保留政府关注力度和招商引资力度，合理配置本地经济和人文资源，推进现代纺织业发展。启东西有南通家纺城、海门叠石桥市场相邻，南有苏州、常熟纺织服装市场相望，可以主动接轨市场、接受辐射，发展高端服饰纺织品和家用纺织品以及各种纺织中间配套产品。把现代纺织作为招商引资的重要课题，落实到各级政府和经济部门的工作议程。要重点引进像华峰超纤那样的大型企业，在功能性纺织品和产业用纺织品方面实现重大突破。要注重永安纺织、永银化纤、欣捷衬布等骨干企业的升级改造，在发挥纺织产业链龙头企业的带动作用方面实现新的突破。要瞄准国际国内两大市场，研发超纤为主的功能纺织产品、衬布为主的高端服饰产品、多种用途的产业用纺织品。让启东纺织业重新回到支柱产业的地位，为南通纺织产业强链补链固链作出应有贡献。

二、加强产业强链补链固链，提高纺织产业整体水平

启东纺织业十分需要业内企业配套合作，通过政策、科技、市场、信息等资源共享，形成研发上下互动、产品上下延伸、利益上下共赢的产业链。首先要培育或引进“高新强优”的纺织龙头企业，无论其处于产业链前端、中段还是终端，都要给予政策倾斜、重点扶持，促进龙头企业加强科技创新，提高技术水平，实施品牌战略，增强核心竞争力；其次要以龙头企业的品牌产品为核心，精准招商引资，协调业内企业，推进上下延伸，组织有效供给，通过资源共享、联合开发、相互渗透等组织模式，提高产业内部的亲和程度，逐步形成特色产业园和产业集群；再次要确定科学合理的产品战略，瞄准“专精特新”的目标，杜绝低水平重复，加快向原料新型化、品种系列化、品质高档化、地域差别化的方向发展。

（1）启东棉纺行业目前仍有25万纱锭，其中南通永安纺织有限公司18万纱锭，以进口自动化为主。要充分发挥棉纺的存量优势，加快技术创新和技术改造，利用新材料开发高档纯纺纱和混纺纱，提升高配普梳纱、高支精梳纱等系列产品的生产技术水平，由此带动起棉纺、织造、染整、制衣的高档服饰纺织品产业链。

（2）启东的服装衬布也曾闻名遐迩，新型针织衬布面料的纬编“四面弹”在国内市场占有率达到80%，经编 “衬纬编链”在国内市场占有率达到70%，目前衬布面料织造企业近50家。衬布产业链还能带动化纤与加弹企业、印染后整理企业和涂层机械制造企业的发展。

（3）江苏华峰超纤材料有限公司落户启东后，其生产的高端超细纤维、产业用超纤非织造布等，必然对启东纺织业产生辐射效应。要优化产业园发展的营商环境，组织精准的招商引资，发展与其相配套的塑料皮革、服饰鞋料等延伸产品，充分发挥特色纺织产业园的集聚效应，做大做强纺织区域品牌。

三、加强企业技术创新能力，促进纺织企业更新换代

坚持以产业结构调整为主线，鼓励企业加强招商引资，加大研发投入，加速装备更新，加快产品开发，提高产业化配套组织程度，逐步形成富有地方特色的具有竞争力的产业格局。要研究纺织产业化提升的配套扶持政策，落实加快企业科技创新的优惠激励政策，大力支持纺织企业技术研发中心建设，下大力气提高产品研发能力、技术创新能力。大力支持纺织企业发展高端纺织、新型纺织和技术纺织，提高家用纺织品和产业用纺织品的比率。充分发挥企业创新主体作用，加快企业技术改造，助推企业设备更新，实现产品升级换代。

棉纺企业要加快技术装备的更新改造，投资发展清梳联、粗细联、细络联等高效智能的生产设备，降低万锭用工量，提高劳动生产率。织造企业要选用高档、高速、宽幅无梭织机，生产高支细密、抗皱免烫等高档面料，满足日益提高的服装、家纺市场的消费需求。化纤企业要加强先进纺丝技术的引进，重点发展新一代多功能、高仿真、超细旦、混纤丝等高附加值的化纤产品，不断开发满足不同需求的新型差别化纤维。印染企业要加强补链强链的业内配套，加快节能环保新技术、新工艺、新设备的运用，实施清洁生产，打造绿色车间、绿色工厂。衬布企业要从面料织造和印染整理着手，加快技术进步，实行整体联动，开发绿色生态、舒适挺括、多功能性的服装衬布。产业用纺织企业要紧跟当今科技和应用行业的发展与进步，不断追求高性能、高功能、高适应性，切实做好自主创新和品牌建设，打造“专精特新”企业，努力成为启东纺织业发展的新动力源。

四、加强社会资源合理配置，确保纺织产业转型升级

一要以科技创新和转型升级为重点，加强大专院校、科研院所的产学研合作，不断引进纺织新技术、新工艺、新产品。加强跨产业链、跨行业领域的合作，开发功能性纺织品和产业用纺织品。

二要注重专业技术人才的引进、培养、储备工作，建立稳定的纺织院校毕业生双向选送机制。重点规模企业可依托南通大学杏林分院定向培养纺织专业技术人才。完善专业技术人才的用人机制，配准岗位，提供平台，充分发挥专业技术人才作用。健全专业技术人才的评价机制，及时组织开展技术职称评审评定工作，奖励晋升真才有功人员，拓宽专业技术人才的成长发展空间。

三要鼓励金融企业关注纺织产业的发展，支持纺织企业实施转型升级的技改投入，精准对接纺织产业强链补链固链的项目。政府做好金融与纺织对接互动的组织工作，定期召开银行与纺织企业交流会，切实加强银企优势互补、共同发展。

四要建立健全纺织产业公共服务平台，满足业内企业在产业导向、科技创新、市场信息、销售渠道、创意设计、管理咨询等方面需求。做到信息及时、资源共享，特别在市场调查研究、项目可行性研究、产品战略研究和“互联网+”应用上提供帮助和服务。

五要加强规划引领，科学布局，推动纺织产业园区建设。明确园区定位，精准招商引资，优化营商环境，提供优质服务，形成具有高端产品、高新技术、高速增长的现代化纺织板块。

五、加强对纺织行业的支持力度，助推纺织行业健康发展

目前，国际国内纺织行业形势比较有利于企业的发展与提高。一如既往地支持纺织行业的健康发展，建议政府各级有关部门必须及时帮助企业排忧解难，助推纺织行业的健康发展。

归纳制约棉纺行业发展与提高的因素，目前主要由以下几个方面：

一是用工困难。用工难是目前各行各业的普遍现象，纺织行业尤其严重。纺织行业是劳动密集型企业，用工量比较大。由于行业的特殊性，劳动环境比较艰苦，相对来说用工难度比其他行业有所增强。许多企业因为需要的用工量不足，导致企业不能满负荷生产。产能的不足，影响了产量和产值的进一步提高，有些产品产生了供不应求的局面。用工紧张，导致企业间用提高工资的办法争抢熟练员工，用工成本急剧上升。各企业尽管想尽一切办法拓展招工渠道，但由于种种因素及受疫情影响，效果并不理想。

二是资金紧张。自今年以来，纺织行业的原材料价格一路攀升，尤其是棉纺行业，原棉的销售价比年初上升了30%以上，而且上升的趋势一点也没有减弱的迹象，给企业增加了流动资金负担。

由于种种原因，有些企业在面向金融机构融资方面存在着一定困难和障碍，尤其是一些资产重整企业更是难上加难。这些企业得不到国家金融机构的支持与理解，完全靠自筹资金维持正常生产，仍能确保数亿元的年应税销售，其资金使用的困难程度可想而知。中央发改财金规【2021】274号文件提出：加强重整企业融资支持，银行业金融机构应当对有重整价值和可能性、符合国家产业政策方向的重整企业提供信贷支持。迫切希望各级政府部门、银行业金融机构将中央文件精神落到实处，真正做到为企业排忧解难。