习近平总书记指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。新一轮疫情造成国内就业形势更加严峻，据国家统计局数据显示，16至24岁城镇青年调查失业率今年1、2月份为15.3%，3月份升至16%，4、5月份飙升到18.2%,为近五年同期最高值。我市3月份以来，受新一轮疫情冲击，市场主体生产经营受到较大影响，城镇新增就业同比下降较大。同时，南通2022届高校毕业生规模增量创新高，带来的就业压力将会更大。市老科协和如皋市老科协几位老同志组成课题组，通过深入走访企业、高等院校和城镇社区调研，认为灵活就业的新形态应该成为我市扩大就业的新引擎。

一、灵活就业的内涵与特点

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于现代产业的传统、正规的全日制等各种就业形式的总称。灵活就业涵盖的领域十分广泛，按照国内劳动力市场，大致可分为四大类型：第一类是在劳动标准方面，生产的组织和管理以及劳动关系协调运作方面达不到具有现代化大生产特征的企业标准的用工和就业形式。包括临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工等。第二类是指目前发达国家广泛流行的非全日制就业、阶段性就业、远程就业、兼职就业、产品直销员、保险推销员等。第三类是独立于单位就业之外的就业形式，包括自雇型就业、自主职业、独立服务型就业，如家庭小时工、农贸市场小贩和其他类型的打零工者。第四类主要是指新就业形态下产生的人工智能培训师、数字化管理师、互联网营销师、网络主播、网约车司机、网约配送员、家政服务师、育婴师等新职业。

灵活就业的主要特点：一是能有效降低企业人力成本，国内一些企业经营具有季节性特点，采用传统固定用工方式人员和工资等刚性成本较高，面对激烈的市场竞争，企业短期内最有效办法是调整人员、工时，才能降低用工成本。二是可更充分地开发人力资源。可松散、可兼职、可合伙甚至可以单干的多形态、多模式、多种类的新工作方式，降低了就业门槛，拓宽了就业范围，吸纳了更多劳动者入门就业，可让受疫情影响闲置的人力资源得到更充分的开发。三是还可有效缓解失业压力。因为，灵活就业具有要求底、资金投入少、进出灵活等特点，能够在同等的工作岗位上创造出更多的就业机会。面对就业市场压力，政府出台创造就业岗位等促进就业政策的同时，鼓励人们进入“零工经济”等多种形式的灵活就业市场中，从而缓解就业市场压力。

二、几点建议

近段时间以来，我市各级党委政府，为千方百计帮助企业渡难关，纷纷出台了一系列惠企纾困政策大礼包，用真金白银、真招实招助企纾困减负稳岗扩就业的政策，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业方式支持力度，努力创造更多就业岗位，营造更好的就业环境。在新一轮疫情冲击影响下，如何更好地多途径帮助高校毕业生、城镇新成长劳动力灵活就业，课题组提出以下几个方面建议。

1.就业有岗位。一是发展城市商业综合体、商联体平台，打造现代商圈、批发市场、特色街区等小店集聚区。二是推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、建筑装修、家政服务等行业提质扩容，结合城镇老旧小区改造，完善养老、托育等服务设施，补齐社区短板，促进灵活就业。三是扩大新就业形态规模。培育引进一批网络零售、支持数字经济、线上培训、互联网医疗、在线娱乐等新业态新模式，鼓励建设智慧旅游、智慧零售等微商电商、网络直播等多样化的自主就业形式。

2.创业有扶持。一是宽准入。允许使用网络登记个体工商户，从事花木、花卉、盆景等农副产品、日常生活用品销售。二是减税费。退役士兵、大学毕业生、城镇新成长劳动力、失业人员从事亇体工商户、小微企业的按规定减免税费。三是发补贴。对吸纳失业职工再就业的企业，发放社保补贴。四是提供贷款贴息。鼓励大学毕业生、失业职工自主创办企业，提供创业启动贷款，按规定给予贴息。

3.求职有帮手。一是提供免费公共就业服务。建立灵活就业岗位信息库、线上求职招聘平台，设置灵活就业招聘专区，定期举办灵活就业专场招聘，送岗位进社区，在社区、村设置灵活就业信息发布栏，提供职业指导等服务。二是发挥社会人力资源服务机构作用。鼓励社会人力资源服务机构发布短工、零工、兼职及自由职业等需求信息，为灵活就业人员和阶段性缺工企业提供规范有序的精准对接服务，高效匹配人力资源。三是发展村级劳务中介。支持有条件的村居设立劳务中介、劳务合作社，引入市场化机制，促进农村富余劳动力有组织灵活就业。

4.培训有专项。一是扩大灵活就业人员培训规模，推进“互联网十职业技能培训”。二是允许灵活就业人员通过人事代理机构申报职称，进一步畅通职称申报渠道。三是提升新就业形态从业人员技能水平。开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点，将网约配送员、网约车驾驶员、直播带货员等新就业形态重点群体纳入培训补贴范围。

5.权益有保障。一是规范报酬支付。探索发布新就业形态、对灵活就业人员较为集中的职业（工种）市场工资价位，加大劳动监察执法力度。二是完善社保制度。允许个体工商户和各类灵活就业人员按月、季、半年或年缴费，免费为大学毕业生灵活就业人员提供档案托管服务。

6.环境有改善。一是全面清理取消对灵活就业的不合理限制和收费，因城施策加大对灵活就业政策支持、服务供给。二是选树灵活就业典型。在技能人才评选中扩大灵活就业人员比例，加大对吸纳灵活就业示范平台企业宣传。

7.失业保险稳岗返还有力度。对在2022年不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，切实减轻中小企业负担。全面推行“免审即享”，通过江苏省人社一体化信息平台，进行后台大数据比对，直接向符合条件企业精准发放。让企业享受到政策红利获得感。

8.服务企业用工奖补有政策。对企业自主招聘外省市户籍人员初次来本市就业，在本市连续缴纳社会保险满6个月的，给予企业发放一次性招聘补贴，具体补贴金额由各地政府确定。。

9.房屋租金有减免。对承租国有企业和行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和亇体工商户给予适当房屋租金减免。

10.财政贴息有支持。完善创业担保贷款及财政贴息政策。对感染新冠肺炎的个人创业担保贷款可展期一年，继续享受财政贴息支持；因疫情影响较大而导致归还创业担保贷款困难的企业，可按有关规定向经办银行申请展期或续贷。

11.社保补贴有发放。扩大小微企业社保补贴政策， 用足用好小微企业吸纳高校毕业生社保补贴的同时，推行生育二胎三胎女职工产假期间企业社会保险补贴的发放。

12.劳动权益有明确。探索制定适应互联网平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。积极引导行业协会、互联网平台企业与灵活就业人员通过集体协商确定劳动定额、劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，要求关联企业应与灵活就业人员协商一致签订协议，明确双方权利与义务，切实保障灵活就业人员的劳动权益。

13.人员参保有渠道。灵活就业人员和无雇工的个体工商户可以办理企业职工基本养老、医疗保险参保手续。可以在城市公布的当年缴费工资基数上下限之间选择适当档次的缴费工资基数。在两个或两亇以上用人单位同时就业的非全日制从业人员，各用人单位应分别为其缴纳工伤保险费，依法享有工伤保险待遇权利。

14.高校毕业生灵活就业意外伤害保险补贴有政策。制定出台高校毕业生新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴政策.按照购买保险费数额的一定比例给予平台或个人补贴，每人每年不高于100元，提高灵活就业人员意外伤害保障。

15.组织领导有强化。落实各级人民政府、职能部门要切实履行稳就业、保居民就业主体责任，把支持多渠道灵活就业作为工作重要内容，建立健全部门协调和工作推进机制，结合实际创新举措，加强规范引导，完善监督管理。各有关部门应各司其职，各负其责，共同破解工作难题，促进灵活就业健康发展。

16.舆论导向有氛围。充分利用电视。网络、报刊、广播、宣传栏、微信等多种形式，大力宣传支持多渠道灵活就业的政策措施，努力做到家喻户晓。及时总结推广支持多渠道灵活就业的典型做法，广泛宣传灵活就业和自主创业的典型事迹，引导高校毕业生和新成长劳动力树立正确的就业观和价值观，营造良好的舆论氛围。